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关于女性农民工生活现状和权益保障的调研报告

作者:佚名    信息来源:本站原创    点击数:7177    更新时间:2012-12-3    
     编者按:农民工是我国经济社会转型时期的特殊群体,是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型的劳动大军,他们为城市的繁荣和现代化建设作出了重要贡献,但由于现实与历史的原因以及受各种因素的制约,如现行体制、社会保障和法律法规缺陷等的影响,使得农民工群体在城市中处于一种尴尬的边缘境地,尤其是大批女性农民工随着男性农民工一起进入城市,女性农民工的生存与权益得不到应有的保障,成为社会中客观存在的弱势群体。为及时了解当前女性农民工的生活现状及权益保障落实情况,更好地维护她们的合法权益和特殊利益,民建达州市委妇委会在今年十月对全市女性农民工生活现状及权益落实情况进行了一次专题调研,撰写了调研报告。现将他们的调研报告编辑下发,供各县(市、区)妇联和各单位妇委会交流学习。

关于女性农民工生活现状和权益保障的

调 研 报 告

一、基本情况

本次调研采用问卷调查、召开座谈会、深入女性农民工走访座谈、电话访问等形式,走访不同类型企业4个,走访社区2个,随机发放调查问卷240份,回收220份,其中有效问卷218份,有效问卷率99.09 %。调查内容包括:调查对象的年龄、文化程度、工作休息时间、社会保险、“四期”劳动权益保护状况等一共23个问题。

从年龄构成看:16-25岁40人,占18.3%; 26-35岁68人,占31.2%;36-45岁63人,占28.9%;45-55岁47人,占21.6%。

从文化程度看:小学文化36人,占16.5%;初中文化129人,占59.2%;高中文化28人,占12.8%;中专文化17人,占7.8%;大专以上文化8人,占3.7%。

从行业分布看:从事家政服务的29人,占13.3%;从事住宿、餐饮业的72人,占33%;从事娱乐、保健按摩业的9人,占4.1%;从事美容美发的9人,占4.1%;从事制造加工业的2人,占0.9%;从事轻纺业的28人,占12.8%;从事建筑业的5人,占2.3%;从事办公室工作的9人,占4.1%;从事推销、销售行业的8人,占3.7%;从事批发和零售业10人,占4.6%;从事金融保险业的2人,占0.9%;从事农、林、牧、渔的2人,占0.9%;从事公益性岗位的8人,占3.7%;从事其他行业的25人,占11.5%。

二、存在问题及原因分析

(一)女性农民工自身素质有待提高

1.女性农民工培训意识差,文化技术素质低,就业领域狭窄,职业认同感差。由于农村长期以来以农为本的保守就业观念、农村女性在长期相对封闭的生活环境中所形成的思维惯性以及对女孩教育问题的不够重视,使得女性农民工接受教育的程度普遍不高,他们中的许多人知识水平偏低,学习能力差,培训意识差。从达县人社局培训股了解的数据,今年达县参加培训的女性农民工只有2491人,只占17.8%,很多女性农民工因怕耽误工作时间,不愿意接受各种技能培训,因此也造成女性农民工技能水平低下。在被调查的218名女性农民工中,初级技工34人,占15.6%;中级技工68人,占31.2%;高级技工10人,占4.6%;没有技术等级的106人,占48.6%。由于他们没有什么文化和技能,因此择业的领域十分狭窄,主要选择第三产业的商业、餐饮、服务等行业,从事餐饮服务、家政服务、休闲服务、营业销售、电梯操作员、摆水果摊、摆菜摊、擦皮鞋、当棒棒等一些无技术含量或技术含量低、简单重复的操作性工作。其次部分选择第二产业的纺织、制造业,从他们从事的轻工业方面的工作来看,通常劳动强度都较大,工作环境差,工资福利与劳动付出不成正比,工作时间较长且很少有休息娱乐时间和活动;从她们所从事的服务业方面的工作来看,大多对年龄和外形有条件限制,一般要求年轻貌美,这种工作职业生涯短暂,竞争激烈,而且地位低微,女性农民工在这些行业就业,一般被等同于“没有技术、没有地位、没有前景”的职业,难以得到社会正面评价,这样也使得女性农民工内心普遍有种被排斥、失落、没有尊严的感受,她们的职业认同程度偏低。

2.女性农民工法律意识淡薄,自我保护意识差,特殊保护权益受侵害,心理安全感低。《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》都有对妇女的“四期”特殊权利保护规定。在调查问卷中“您是否知晓女性‘四期’特殊保护政策”一题有113人回答的是不知晓,占51.8%,现实中这么大一部分的女农民工没有“四期”的概念,自然也谈不上政策落实了。有的女职工在经期仍被安排从事高处、低温、冷水作业和劳动强度大的劳动,在怀孕期间被安排孕期禁忌从事的劳动,部分企业不承担女职工孕期保护,招工避开女工生育年龄段,或生育前终止劳动合同,有的企业则在合同上规定女职工在聘用期间不得怀孕生育,因此女农民工在孕期、产期、哺乳期“三期”被辞退或解除劳动合同的现象依然存在,相当一部分企业在女性农民工合同快到期时发现怀孕的,往往不再与其续约,致使女性农民工一旦生育便遭辞退或无奈地主动离开企业,且没有任何经济补偿。调查还发现,大部分用人单位不发放劳保用品,很多女性农民工没有享受过劳保用品。在个别私营企业里,粉尘污染严重,劳动环境差,劳动强度大,女性农民工们甚至连个口罩都没有,她们的劳动保护状况令人担忧,合法权益和特殊利益常常严重受损。“四期”保护不落实,劳动保障程度低,造成女性农民工就业风险高,心理安全感低。

(二)用工单位执行法规政策有待加强

1.用工单位法制观念淡薄,违背法律法规,拒绝签订劳动合同或签订无效合同。部分企业招工中不执行《劳动法》规定的“建立劳动关系应当签订劳动合同”的条款。在被调查的218名女性农民工中, 就有91人未签定劳动合同,占41.7%。即使签订了劳动合同,有个别单位与职工也只签订1年的短期合同,每年签订,不缴纳社保费,做满10年企业才签订长期合同并交纳社会保险金,短期合同的职工实际上享受不到社会保险待遇。同时劳动合同履约率较低,签订劳动合同“走形式”,有些合同存在许多无效条款及权利义务不对等的霸王条款,比如说工作期间不能怀孕等等,严重侵犯了女性农民工的合法权益。

2.用工单位只注重经济效益,政策法规不落实,延长工作时间,降低工资待遇。《劳动法》规定,“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工作制度”,“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”,然而问卷调查显示,每天工作8小时及以下的只有68人,占31.2%;工作超过8小时的有150人,占68.8%;每周休息1天及以上的149人,占68.3%;不休息的69人,占31.7%。可以看出,一些企业为了追求经济利益最大化,公然违背法律法规,加班加点现象严重,仍有一部分女性农民工甚至长期无休息日。与此同时,部分企业并没有依法支付加班工资,一些企业采取计件工资制,节假日、休息日和加班工资被无形剥夺。工作时间超长、休息休假权难保障,侵害了女性农民工的权益。女性农民工劳动时间超长并没有带来相应的劳动报酬,未享受到同工同酬和带薪休年假的待遇。问卷调查显示工资收入1500元以下的157人,占72%;1500元以上的61人,占28%;带薪休年假的79人,仅占36.2%;没有带薪休年假的139人,占63.8%;享受同工同酬待遇的105人,占48.2%;未享受到同工同酬待遇的113人,占51.8%。另外,女性农民工长期离家在外,饮食、居住条件较差,又承担了较苦较累的工作,劳动强度大、时间长,身体健康受到威胁,而女性农民工由于收入低,一旦患病往往使生活变得更加困难。在对目前的生活现状是否满意一题中,他们回答满意的只有29人,占13.3%;基本满意的146人,占67%;不满意的却有43人,占19.7%,由此可以看出他们的生活幸福指数偏低。

(三)社会保障体制有待完善

1.执法监察力度不够,权益保障性差。尽管法律、法规对于女性农民工作为企业职工的工资标准、劳动安全、工伤医疗保险、劳动时间、休假权利和民主权利等都有明确规定,但事实上企业却存在普遍违法的现象,又由于劳动执法体系不健全,执法监察力度严重不足,造成执法不严、违法不究的现象时有发生,这样更加滋长了企业的违法行为,严重侵犯了女性农民工的合法权益。

2.社会保障体制不健全,生活保障性差。对218名对象进行调查时,给职工缴纳养老保险的62人,占28.4%;给职工缴纳医疗保险的52人,占23.9%;给职工缴纳失业保险的22人,占10.1%;给职工缴纳工伤保险的82人,占37.6%;给职工缴纳生育保险的24人,占11%。由此可以看出企业给女性农民工的参保率低,除一部分规模较大、效益较好的外资、民营企业之外,大部分非公有制企业没有为女性农民工办理保险,绝大部分女性劳动力没有养老、工伤、医疗、失业、生育等基本的社会保障,她们被隔离在社会安全网之外。一些企业为了减少用工成本,对涉保工作态度消极,甚至有抵触情绪,有的企业在招工时公然要求农民工签订自愿放弃各类保险的保证书,否则不予录用。有的私营企业即使经济效益可观,也不愿按规定实行大病、伤残、养老等社会统筹。所以,大多数女性农民工不能享受到应有的社会保障和福利,而女性农民工是抵御劳动风险最脆弱的群体,一旦失业、患病或发生意外,其生活的艰难程度可想而知。

三、保障女性农民工权益的对策及建议

(一)强化培训教育,致力提高女性农民工素质。

提高女性农民工素质是维护、发展女性农民工权益的根本性措施。一要增强女性农民工的培训意识和健康意识。要引导和组织女性农民工自觉接受就业和创业培训,接受职业技术教育,提高科学文化水平和就业、创业能力。在女性农民工中大力开展“四自”教育和健康知识教育,引导她们爱岗敬业、诚实守信、遵守职业行为准则和社会公共道德,培养科学文明健康的生活方式。二要拓宽培训渠道,丰富培训内容。要积极建立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的女性农民工培训体系,并将其纳入社会教育序列。对她们开展分层次、多渠道、有针对性的系统培训,并建立起学习、考核、发证、上岗“四位一体”的管理机制,确保培训工作的权威性和实效性。要联合中等、高等院校开展函授教育、远程教育等,帮助女性农民工提高学历和自身素质。对其中有一定文化基础的女性农民工,应采取必要的扶助政策和强化培训措施,既为她们日后的向上流动搭建必要的阶梯,也为日后产业升级培养更多紧缺的技能型人才。同时要帮助女性农民工掌握一技之长,了解城市竞争与生活规则,增强获取知识和资讯的能力,使之在城市中稳定就业。三要提高法律意识,增强保护能力。要有针对性地开展法制宣传与教育,切实提高女性农民工学法、懂法、守法的自觉性,学会运用法律武器维护自身的合法权益。

(二)构筑维权网络,健全女性农民工法律保障体系

首先要完善女性农民工权益保障的法律、法规。一是可以制定专门保护女性农民工权益的《女性农民工社会保障权益法》;二是可以完善并细化《妇女权益保障法》,将女性农民工社会保障权的立法内容纳入妇女权益保障立法;三是可以在即将出台的《农民工权益保护法》中,将女性农民工社会保障权的法律规定加以单列。其次要动员多方力量,帮助女性农民工维护合法权益。要广泛建立女性农民工权益保护机构和组织,充分利用各级司法部门和妇联、工会等群众团体的维权热线、法律专家接待日、法律援助中心和基层维权站等阵地,为女性农民工提供法律咨询、法律培训、代理调解诉讼、提供司法援助等服务。司法部门对涉及侵害女性农民工合法权益的案件要及时立案。要在涉及女性农民工权益的司法实践中,在法律规定的限度内,向女性农民工一方实行“司法倾斜”,以法律保护弱者的原则,对侵害女性农民工权益者实施更严厉的惩处。

(三)加大监督检查力度,确保政策法规落实到位

适当扩大和健全法律责任的运用范围,增加用人单位侵害女性农民工劳动权益所应承担责任的具体规定。各执法部门要加大对女性农民工维权工作的监督检查,严惩侵权行为,确保女性农民工应享受的各种政策法规落到实处。

(四)建立长效维护机制,切实维护女性农民工权益

一是建议各级政府适当放宽女性农民工户籍管理标准,给予女性农民工创业典型以优先落户的优惠政策。二是要将维护女性农民工权益作为今后一项长期工作来抓,把优先解决女性农民工权益问题作为一项重要工作纳入日程,进行考核。三是进一步完善社会保障体系,尽快将女性农民工的医疗、养老、工伤、生育方面的保险纳入城镇医疗保障体系,并督促企业按规定给女性农民工购买各类社会保险,解决女性农民工的后顾之忧。

  

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